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本文是作者李国强根据本人2016年7月14日在“2016年新型智库核心能力建设高级研修班”演讲速录稿整理而成,刊于 《智库理论与实践》。2013年4月15日 ,习近平总书记对国务院发展研究中心公管所“国外智库管理体系课题组”智库建设研究报告作出重要批示 ,即“415”智库建设重要批示。

什么是中国特色新型智库,如何建设,这是需要认真回答的问题,这是我们的使命。要进行智库核心能力建设 ,首先要明确什么是“中国特色新型智库”,明确我们要做的事情,我们的出发点,我们的初心是什么。研究清楚这个命题,是一个非常重大的问题 ,将会贯穿在我们智库建设全过程当中,这是搞好中国智库建设的前提和方向。全面理解和认识“中国特色新型智库”,是中国智库建设的关键问题,具体包括三个方面:一是中国智库发展状况,智库的春天来了。

二是深入探讨中国特色新型智库的丰富内涵及相关问题。三是积极探索和创新智库组织形式和管理方式。1 中国智库发展进入法治化制度化新时期1.1 中国智库建设进入新时期的两个主要标志党的十八大以来,新一届中央领导集体高度重视智库建设,对智库建设提出了新要求、新定位 、新方向。在我国国家治理现代化的道路上,智库将发挥着前所未有的作用,就是我们通常所说的“智库的春天来了”。

中国智库建设进入了一个全新时期,其主要标志有两个方面,一是习近平总书记“4.15”智库建设重要批示。十八届三中全会把智库建设写入了《决定》,要求“加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度”,智库成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

二是十八届四中全会要求“健全依法决策机制”,把智库建设纳入到公共决策法治体系之中。这两个标志也是我们推进智库建设的基本依据 。

1.1.1 习近平总书记“4.15”智库建设重要批示中国共产党历来重视调查研究 、政策研究,重视决策的实事求是 、科学性。十八大以后,习近平总书记高度重视智库建设,2013年4月作出了“4.15”智库建设重要批示。这是中央领导同志专门就智库建设所作出的最为明确、内涵最丰富的一次批示,具有很强的逻辑性和思想力 。批示主要有六方面的精神 :首先明确指出智库是国家软实力的重要组成部分,随着国家形势的发展,智库将发挥越来越大的作用,把智库发展上升到了国家战略高度。二是指出我国智库发展相对滞后,应发挥更大的作用。三是明确提出了建设“中国特色新型智库”这个新目标,这是当前和今后一个时期我国智库发展的基本方向。

四是具体地指出智库建设的重点,要积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式。五是采取有效措施引导各类智库加强自身建设,提出了“各类智库”的概念,要发展各类智库。

六是要求智库积极为中央科学决策提供高质量智力支持。“4.15”智库建设重要批示是我们中国特色新型智库建设的根本方针,我们一定要认真学习贯彻执行。

2015年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》(以下简称《意见》),全面贯彻落实习近平总书记“4.15”智库建设重要批示精神,体现了党中央高度重视科学民主依法决策的指导思想和决策部署。《意见》从思想上、理论上为我国智库发展指明了方向,从制度上、机制上为发挥智库作用提供了保障,是智库建设的一个重要纲领性文件 ,使我国智库建设从制度上进入了“建设中国特色新型智库 ,建立健全决策咨询制度”的新时期。

《意见》全面地把智库建设的意义 、指导思想、基本原则、主要任务、方向和路径等都作了部署。因此,现在各类智库建设都应该认真学习“4.15”智库建设重要批示和《意见》,这是我们发展好智库建设这件事情的基本依据。1.1.2 智库建设纳入法治化、制度化轨道2012年11月,党的十八大报告提出:“坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全决策机制和程序,发挥思想库作用。”李克强总理主持召开的新一届国务院第一次全体会议讨论通过的《国务院工作规则》中强调“完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序”“研究决定的重大事项,都必须经过深入调查研究,并经研究、咨询机构等进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证。

”十八届四中全会决定指出:健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。也就是说 ,在公共决策时,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序 ,这是已经写入了四中全会的决定,但仍有待进一步细化,制定配套文件。

现在这一方面还有很多有待深入的工作。两办《意见》也明确要求完善重大决策意见征集制度。

涉及公共利益和人民群众切身利益的决策事项,要通过举行听证会、座谈会、论证会等多种形式,广泛听取智库的意见和建议,增强决策透明度和公众参与度。鼓励人大代表、政协委员、政府参事、文史馆员与智库开展合作研究。

探索建立决策部门对智库咨询意见的回应和反馈机制,促进政府决策与智库建议之间良性互动。1.2 党和国家重视加强智库建设,有其现实性和客观必然性党和国家高度重视智库建设,有其现实性和客观必然性。一是决策的纷繁复杂及决策科学化的需求。决策的复杂度在信息爆炸的时代更是无与伦比,需要专业性、广泛性、对抗性、民生利益均衡性、国际化的分析。

比如,经济新常态转型发展、供给侧结构性改革、中美如何避免“修昔底德陷阱”推动中美新型大国关系等问题决策的复杂性,不是过去的智囊单体咨询所能够完成的,不是靠一个小团队一部分人就能够完成的。它需要天下的智慧,因此走向了智库 。

特色新型智库是我国社会主义民主政治建设的重要内容,是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,是国家软实力的重要组成部分。三是智库参与公共决策有其内在的逻辑性。

公共决策过程包括政策议题设置、咨询研究、制定、执行、实施、反馈、修订或废止等环节,智库活动是公共决策内在的一个重要环节 ,同时它又贯穿于公共决策全过程中,包括对各环节的决策咨询研究、评估 、解读等。四是国际现代国家以及国内发展的经验。